濟南市國資委關(guān)于印發(fā)《濟南市市屬企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓操作指引》的通知
濟國資發(fā)〔2023〕1號

　　各市屬企業(yè)：
　　《濟南市市屬企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓操作指引》已經(jīng)市國資委 2023年第6次主任辦公會研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　濟南市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023 年 5 月 10 日

濟南市市屬企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓操作指引

　　為進一步規(guī)范市屬企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，推動國有資產(chǎn)安全有 序流轉(zhuǎn)， 提高資產(chǎn)運營效益， 根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資 產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦 法》《關(guān)于進一步規(guī)范省屬企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事宜的通知》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合市屬企業(yè)實際， 制定本指引。
　　一、基本原則
　　市屬企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵循法人財產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)屬性， 堅持 依法合規(guī)、公開透明、經(jīng)營自主的原則， 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制 和工作機制， 提升國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范化、制度化水平， 促進國 有資產(chǎn)合理流動， 滿足企業(yè)資源優(yōu)化配置和經(jīng)營管理的需要， 實現(xiàn)資產(chǎn)有效運營和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　二、適用范圍
　　本指引適用于市屬企業(yè)及其擁有實際控制權(quán)的境內(nèi)外各級 企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。擁有實際控制權(quán)，是指市屬企業(yè)直接或 間接合計持股比例超過 50%，或者持股比例雖然未超過 50%，但 為第一大股東， 并通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)嶋H支配企業(yè)行為的情形。企業(yè)在日常經(jīng)營活動之外，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動適用本指引。

　　本指引所稱資產(chǎn)包括生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使 用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
　　三、管理權(quán)限及工作程序
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理權(quán)限
　　市屬企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，遵循公開、公平、公正和競 爭原則，區(qū)分不同類型資產(chǎn)特點，制定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部管理 制度，明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程，對應(yīng)在 產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，并報市國資委備案。
　?。ǘ┢髽I(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓基本工作程序
　　企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)根據(jù)企業(yè)章程或相關(guān)規(guī)章制度履行內(nèi)部決策程序，一般按照以下程序進行。
　　1.擬轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的企業(yè)相關(guān)部門提出轉(zhuǎn)讓申請，說明資產(chǎn)的基本情況、轉(zhuǎn)讓原因、轉(zhuǎn)讓方式、定價依據(jù)、付款方式等。
　　2.企業(yè)資產(chǎn)管理部門對轉(zhuǎn)讓申請及相關(guān)材料進行審核，提出 審核意見；根據(jù)需要， 可由企業(yè)內(nèi)部審計、法律或其他相關(guān)部門對資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況出具審核意見。
　　3.報經(jīng)企業(yè)董事會等相應(yīng)決策機構(gòu)審核批準(zhǔn)。
　　4.根據(jù)決策機構(gòu)的決定，規(guī)范履行轉(zhuǎn)讓程序，實施資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。
　　5.資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓完成后，及時調(diào)整賬務(wù)， 辦理資產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)。

　　四、轉(zhuǎn)讓要求
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求，委托具有相 應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)，對擬轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)以經(jīng)備案的評估結(jié)果為基礎(chǔ)確定。
　?。ǘ┢髽I(yè)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)原則上應(yīng)采取公開轉(zhuǎn)讓的方式， 嚴(yán)格控制 非公開協(xié)議方式。涉及市屬企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓， 確 需在市屬企業(yè)擁有實際控制權(quán)企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的， 由轉(zhuǎn)讓方 逐級報市屬企業(yè)審核批準(zhǔn)。市屬企業(yè)之間為深化改革、優(yōu)化資源 配置確需非公開轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的， 由相關(guān)企業(yè)報國資監(jiān)管機構(gòu)審核批準(zhǔn)。
　?。ㄈ┢髽I(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)進場交易。各企業(yè)應(yīng)以公開方 式進行，嚴(yán)格控制非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓。單項或整批轉(zhuǎn)讓賬面原值 300 萬元以上（含 300 萬元） 或賬面凈值 100 萬元以上（含 100 萬元）的資產(chǎn)， 原則上應(yīng)在濟南產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等依法成立具備資 質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行。不在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)， 由 轉(zhuǎn)讓方逐級報市屬企業(yè)審核批準(zhǔn)，應(yīng)采取拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價以及其 他公開競價方式進行。涉及特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，無法通過產(chǎn)權(quán) 交易機構(gòu)進行的，應(yīng)在相關(guān)專業(yè)平臺履行公開轉(zhuǎn)讓程序。除國家 法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定另有要求的外，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對受讓方設(shè)置 資格條件。涉訴資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓底價及轉(zhuǎn)讓方式按照法律判決或相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的情況合理確定轉(zhuǎn)讓底價和轉(zhuǎn)讓信息公告期。
　　1.轉(zhuǎn)讓底價低于 100 萬元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目， 信息公告期應(yīng)不少于 5 個工作日。
　　2.轉(zhuǎn)讓底價高于 100 萬元(含)、低于 1000 萬元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，信息公告期應(yīng)不少于 10 個工作日。
　　3.轉(zhuǎn)讓底價高于 1000 萬元（含）的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目， 信息公告期不少于 20 個工作日。資產(chǎn)公開轉(zhuǎn)讓的具體工作流程參照企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　五、其他事項
　?。ㄒ唬┦袑倨髽I(yè)應(yīng)在每年 1 月底前，將本企業(yè)上年度資產(chǎn)轉(zhuǎn) 讓情況以書面形式報告市國資委。報告內(nèi)容包括但不限于制度建 設(shè)及執(zhí)行情況、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和監(jiān)督檢查情況、存在的問題及相關(guān)建 議等內(nèi)容，同時填報《市屬企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況表》（附件）。對 重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓項目，應(yīng)于項目完成后 3 個工作 日內(nèi)， 及時填報《市屬企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況表》， 通過市國資委國 資監(jiān)管平臺上報。濟南產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)定期向市國資委報告交易業(yè)務(wù)開展、相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行情況。
　?。ǘ?企業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)。企業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)， 參照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239 號）、《關(guān)于促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)
〔2014〕95 號）的規(guī)定辦理。
　　（三）企業(yè)報廢資產(chǎn)。企業(yè)報廢資產(chǎn)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定履行內(nèi)部 決策程序。擬通過公開轉(zhuǎn)讓方式處置的， 可參照本指引規(guī)定選擇公開交易方式進行。
　?。ㄋ模┢髽I(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中工作責(zé)任。在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中存 在違規(guī)越權(quán)決策、暗箱操作等未履行或者未正確履行職責(zé)，造成 企業(yè)國有資產(chǎn)損失的， 按照《濟南市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資 責(zé)任追究實施辦法》（濟國資辦〔2020〕8 號）的規(guī)定追究責(zé)任。 交易機構(gòu)在企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中弄虛作假或者玩忽職守、給企業(yè)造成損失的， 應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。
　?。ㄎ澹└鲄^(qū)縣（功能區(qū)）國資監(jiān)管機構(gòu)可參照本指引制定本 地區(qū)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度，加強監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理工作。
　　本指引自印發(fā)之日起施行。未盡事宜按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交  易監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》等有關(guān)規(guī)定進行。

　　附件：市屬企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況